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联合国对CBD的管制级别是否会下调?将在今年底投票表决
美瑞健康
2020-6-16

​在工业大麻的发展热潮下,对CBD等物质的相关法律却仍然处于模糊地带。上次我们提到了南非、澳洲、欧洲在对CBD的管控有所松弛,在全球范围内,联合国也将在今年内继续讨论对大麻及CBD等相关物质的管控和法律约束问题。



近日,联合国主管毒品政策的机构[Commission on Narcotic Drugs (CND)]制定了一项计划,计划在2020年12月推进具有里程碑意义的投票,将会决定是否修改将大麻和大麻相关物质纳入两项国际麻醉品公约的范围,表决结果将会对全球大麻CBD行业产生深远影响


背景

植物大麻中至少有113种大麻素,其中一种大麻素CBD(大麻二酚)因其潜在的治疗作用而在欧美国家走红,但由于大麻被纳入《麻醉品单一公约》(1961年)和1971年《精神药物公约》,CBD产品也因此进入了一个模糊的法律地带。



联合国在1961年和1971年的公约中将大麻列为最严格的管制类别,仅允许用于医疗和科学用途,同时将工业大麻从其管辖范围中豁免。但是,对于签署了公约但违反大麻条约的国家(例如美国和加拿大),亦没有受到任何联合国的制裁。


世界卫生组织(WHO)的药物依赖性专家委员会(Expert Committee on Drug Dependence, ECDD),会定期审查国际麻醉品公约中药物及物质的分类和管制级别,其任务是评估使用某些物质的风险和益处,它还会建议联合国毒品政策机构增加或减少对某些物质的控制措施,或完全取消控制措施。



世卫组织(WHO)的ECDD在2019年1月时,便建议重新划分大麻管制级别,对CBD进行更清晰的归类。


世卫组织的建议报告将会对整个行业产生影响:

  • 如果将大麻从《 1961年公约》附表4中删除,国际药物管制公约中对大麻的分类不会像现在这样严格。(附表4是最危险的物质类别。)
  • 所有形式的四氢大麻酚都将从《1971年公约》中删除,并与大麻一起放入《 1961年公约》附表1中,从而大大简化了大麻的分类。

纯净的CBD和CBD制剂中THC含量不超过0.2%不会以任何方式纳入国际药物管制公约。



12月的投票之路


原本联合国毒品政策机构CND将在其2019年3月的年度会议上审议专家的建议,但由于未能及时收到建议,一些成员国表示对于世卫组织的提案投票还没准备好,仍有许多未解决的问题,因此CND提议在6月~9月举行3次主题会议,拟议的会议时间表如下:


  • 第一次专题会议:6月24日至25日
  • 第二次专题会议:8月24日至25日
  • 第三次专题会议:9月16日至17日
  • 闭会期间会议:9月18日



根据CND成员之间流通的内部消息,将会提议在6月底举行第一次预备会议,以准备12月的投票。第一次会议应该以线上方式举行,随后的会议也很可能只能在线上举行,这也取决于新冠肺炎在全球的发展情况。


会有哪些人参与会议?


前三次会议将向联合国成员国开放,并可包括这些国家的相关专家。根据该文件,“主题专家的参与对于进行集中而丰富的讨论是非常重要的。” 它鼓励各国代表团囊括“对经济,社会,法律和行政事务具有实质性了解的专家,以便深入讨论。”


世卫组织将派代表参加会议,“以防出现任何医学或科学问题”,国际麻醉品管制局和联合国毒品和犯罪问题办公室也将出席


主题会议将闭门举行,解决有关世卫组织建议背后的理由及其他相关问题,将在2020年12月重新召开的的第63届会议上做出让大众知情的决定。


在9月的第四次“闭会期间”会议上,将有非政府组织和新闻界参加。在这次会议上,成员国将有机会总结论点和立场,此外,其他利益相关者也可以在这次会议上分享他们的观点。



欧盟在本次会议中的重要性


在2020年初,对于世卫组织建议(主要由CBD组成的制剂其THC含量低于0.2%的不受国际管制),欧盟并没有表明支持世卫组织建议的迹象。但是在5月初,欧盟法院的辩护律师提出了一种观点:CBD应该从欧盟的自由贸易流动中受益,因为它不是麻醉药品。


如果CND最终在12月对WHO的建议进行投票,那么占CND投票总数近四分之一的欧盟成员国将需要就CBD的具体建议持明确立场,这对于投票是至关重要的


在正式投票前的几次会议,各联合国成员国专家和机构的讨论结果,对于投票是非常重要的,对于在本月底即将召开的第一次专题会议,值得持续关注。



参考资料:

https://hempindustrydaily.com/un-body-prepares-for-december-vote-on-cannabis-rescheduling-despite-pandemic/

https://mjbizdaily.com/united-nations-body-preparing-for-december-vote-on-who-cannabis-recommendations/



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